《中华人民共和国生态环境法典》正式实施后,生态司法保护更加强调源头治理、前端防控。针对以往湿地生态治理重事后追责、轻事前预防的治理短板,湖北谷城县人民检察院立足汉江国家湿地生态保护实际,联合湿地管理处挂牌设立生态检察观护站,通过阵地前移、机制前置、治理靠前的创新举措,推动生态公益诉讼工作重心前移,实现从“出事追责”向“未病先防、常态守护”的模式转型,以前置法治力量筑牢汉江流域生态安全屏障。
谷城汉江国家湿地公园是汉江流域重要的生态廊道,是候鸟迁徙、水生生物繁育的核心区域,生态敏感度高、保护责任重大。传统生态监管模式多以查处违法行为、事后整改修复为主,存在发现滞后、处置被动、隐患遗留等问题。为适配法典“预防为主、综合治理”的法治原则,当地检察机关打破被动办案模式,将检察监督端口全面下沉至湿地腹地,对水面、滩涂、林地等全域生态空间开展常态化动态巡查,构建起隐患早发现、风险早预警、问题早处置的事前守护工作体系。
为固化前置保护工作模式,推动事前守护常态化、制度化,谷城县检地双方依托法典法治框架,创新落地“六个一”工作法,全方位织密湿地生态前置防护网。
靠前布设前沿阵地,前置监督触角。以生态检察观护站为前置守护支点,扎根湿地一线开展常态化线索摸排和生态巡查,主动排查非法捕捞、污水直排、固废倾倒等潜在生态风险,变“被动接诉”为“主动巡护”,打通生态事前监督最后一公里。
健全联动前置机制,凝聚防控合力。通过专项协作方案固化联合巡查、线索预判、信息共享、定期会商机制,针对湿地季节性生态风险、重点区域隐患提前研判、提前部署,从制度上杜绝监管空档,实现风险共治、源头共治。
设立生态修复前置基地,筑牢兜底防线。坚持“预防优先、修复为辅”,在常态化防范违法破坏行为的同时,依托专属修复基地,对轻微生态影响及时干预、快速修复,提前化解生态损害扩大风险,守住湿地生态底线。
聚焦重点风险前置监督,精准靶向防控。围绕湿地高频生态风险点,精准适用生态环境法典相关规定,开展靶向监督、重点预警,对苗头性、倾向性问题提前介入提醒,从源头上减少生态违法行为发生。
组建多元前置护绿队伍,夯实基层防控力量。整合检察干警、湿地管护人员、生态专家、基层网格员力量,组建常态化护绿队伍,依托专业优势提前识别生态隐患、预判治理风险,提升事前守护的专业性、精准性。
开展常态化前置普法,筑牢源头法治意识。依托湿地普法阵地,常态化开展生态环境法典宣讲,面向周边群众、商户、作业人员普及生态保护法律红线,从思想源头遏制生态违法行为,构建全民前置守护的法治氛围。
作者:李丹
编辑:祁琪