刘金祥

　　换届不仅是干部人事更替的关键节点，更是推动党的事业发展的重要契机。2026年是我国市县乡集中换届之年。随着各地换届工作的相继展开，一批新任干部将陆续走上重要或主要领导岗位。换届本应是为各级领导班子补充新鲜血液、为地方经济社会发展提供保障力量的重要机缘。我关注到的事实也表明，每俟地方换届，一种周期性症候便在个别领导干部身上悄然滋生：换届前患有等待观望、消极怠惰的“躺平观望症”，换届后患有急功近利、盲目蛮干的“政绩冲动症”，这两种“病症”看似两种极端表现，实则共同折射出政绩观的深层偏差。其中，后一种情形尤需引起重视。

　　政绩冲动“翻烧饼”的具体表征与深刻危害

　　换届后一些新任领导干部为了尽快贴上个人标签、迅速彰显个人能力、立即体现个人风格，纷纷采取“翻烧饼”的办法，对前任确定的科学决策和制定的合理规划束之高阁甚至全盘否定，急三火四地研究“新思路”拟定“新举措”。这种“规随官迁”的不良现象，究其根本就是政策反复、方向无常。

　　“翻烧饼”式政策制定和执行方式，至少带来以下方面的问题：一是影响政策稳定性。政策是推动发展的重要工具，假如频繁地调整政策方向，就会导致思路不清、目标偏移、任务脱节、举措落空，这不仅浪费人力、物力、财力，还会损害人民群众的利益，影响政策的实际执行效果。二是错失发展良机。发展是一个循序渐进的过程，需要稳定良好的政策环境。而“翻烧饼”式政策制定和执行方式打破了稳定良好的政策环境，这种朝令夕改的做法必然导致发展机遇被耽搁。三是滋生短期行为。有的领导干部刚刚上任，尚未深入调研和充分论证，便仓促上马新的“亮点工程”，将有限财力投入到上级关注的“显绩”之中，而对需要久久为功的民生“潜绩”置若罔闻，招致群众失望、不满和诟病。四是回避历史遗留问题。对于前任留下的工作欠账、政府债务以及未来得及兑现的承诺，一些干部以“谁的孩子谁抱走”为由推诿塞责，试图通过切割过去轻装上阵，结果却是旧账未了、新账又生，严重损害法治政府与诚信政府的形象。

　　“翻烧饼”式政策制定和执行方式的危害是多维度的。从经济层面看，容易造成资源错配和低水平重复建设，甚至违规新增地方政府隐性债务，为地方财政埋下风险隐患。从社会层面看，违背群众意愿的“面子工程”不仅不能惠及民生，反而可能损害群众利益，透支群众的信任与支持。从政治生态层面看，如果“搞速成政绩”的干部得到提拔重用，而“埋头打基础”的干部原地不动，则会形成错误的用人导向和示范效应，极大地挫伤大多数干部的积极性和创造性。

　　政绩冲动背景下的“翻烧饼”式政策制定和执行方式，绝不是简单的个人道德失范，其背后蕴藏着制度执行不到位、激励约束机制不够完善等深层原因，主要表现为：上级的漠视与纵容，让干部有空间“翻”；权力的异化与畸变，让干部有能力“翻”；监督的缺失与无力，让干部有胆量“翻”。一些地方考核评价体系过分偏重可见的、可量化的经济指标，忽视对基础性、长远性工作和改善民生事宜的考量，在客观上强化了“翻烧饼”的行为取向。

　　如何有效破解“翻烧饼”问题

　　防范和整治地方换届后政绩冲动“翻烧饼”，既需要夯基固本的思想教育，又离不开科学严密的制度约束，只有坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重代际传承和实干精神有机统一，构建覆盖各级领导干部履职全周期的综合治理体系，才能有效破解“翻烧饼”问题。

　　首先，强化正确政绩观的教育引领，筑牢“为官一任、造福一方”思想根基。“翻烧饼”本质上是功利主义、形式主义、官僚主义在作祟，思想认识上的问题还需在信仰层面加以解决。要结合树立和践行正确政绩观学习教育，将“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求贯穿创造政绩全过程，夯实“为官一任、造福一方”的思想基础。要引导各级领导干部深刻认识到，“功成不必在我”并非消极不作为，而是一种精神境界；“功成必定有我”绝不是强调个人不可或缺的作用，而是倡导一种强烈的责任担当。草创之功固然光耀千秋，继承之功同样彪炳史册。只有从思想深处解决好“为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩”的根本问题，切实增强一张蓝图绘到底的政治自觉，才能有效抵御“翻烧饼”式急功近利思想的侵蚀。

　　其次，完善科学合理的考核评价机制，确立重实绩、重潜绩的选人用人导向。各级党委和组织部门要改进干部考核方式，不仅要看显绩，更要看潜绩；不仅要看“台前”，更要看“幕后”；不仅要看任内的经济数据，更要看离任后的群众口碑，对那些在任期内埋头苦干、在艰苦岗位任劳任怨、在偏远地区默默奉献、在急难险重任务中攻坚克难的干部，要给予更多关心支持，真正让重实绩、重潜绩、重担当、重口碑的干部有为有位、脱颖而出。要实行分级分类考核，对不同地区、不同层级、不同岗位的干部设置差异化考核指标，防止“一刀切”和“一窝蜂”地攀比GDP，引导干部善于解决历史遗留问题，勇于化解重大风险隐患，勤于做谋大局、利长远的基础性工作。

　　第三，健全领导班子和干部选配机制，优化干部队伍结构功能。考核是指挥棒，用人是风向标，选拔政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部，就是优化领导班子综合结构，就是增强干部队伍整体功能。在换届过程中，组织部门要严把政治关和实绩关，突出实干导向和结果导向，从作风、能力、业绩、口碑等维度对干部进行考核评价，并将研判结果作为选任干部的重要依据。对存在“翻烧饼”式苗头性问题的干部及时进行约谈提醒，对“新官不理旧账”、空喊空洞无物口号、实行盲目攀比决策的干部果断予以调整，对急功近利、“大干快上”、做表面文章、搞劳民伤财“政绩工程”的干部坚决不予任用，有效防止“带病上岗”和“带病提拔”情况发生。同时，要建立健全容错纠错机制，精准落实“三个区分开来”，为那些敢于触碰深层次矛盾、致力于解决长远问题的新任干部撑腰鼓劲，通过健全正向激励机制，着力营造崇尚实干、深耕基层的良好政治生态。

　　防范地方换届后的政绩冲动“翻烧饼”，就是要求新任领导干部保持战略定力，肩负起承前启后、继往开来的历史重任，既不贪一时之功、不图一时之名，又不驰于空想、不骛于虚声，在实现当地经济社会高质量发展中建功立业，真正交出经得起实践、人民、历史检验的履职答卷。

　　（作者为黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）