罗莉

郡县治，天下安。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“推进以人为核心的新型城镇化”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。容县深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，紧抓“以人为核心”“产业兴城”“公共服务均等化”等着力点，加快推进以县城为重要载体的城镇化，取得了较好成效。

一、容县新型城镇化建设现状

容县地处广西东南部，位于北部湾经济区，是玉林市的东大门，广西最大侨乡。行政区域面积2257.39平方公里，城区面积20平方公里，辖15个镇，227个村（社区），户籍人口88万人，常住人口65.72万人，其中城镇常住人口28.48万人。近年来，容县围绕资源优势、特色产业和历史文化，通过整体谋划优化城镇空间布局、产业布局和功能布局，坚持“景城同建”“区城同建”发展理念，按照“一江两岸五组团”发展格局，统筹加大资源要素投入力度，完成《容县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，新型城镇化建设能力和水平不断提高，城镇综合承载能力持续增强。2022年，中心城区建成区面积20平方公里，常住人口城镇化率达到43.34%，比2017年提高3.38个百分点。

一是产业基础不断夯实。容县立足区位特点和资源禀赋，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，大力发展壮大实体经济，形成了以生态板材家具、健康食品、印刷包装文创为主导，电子信息、玩具制造等优势产业为支撑的多业并举、多元发展的产业格局，获评为“中国弯曲胶合板（弯板）之都”“广西健康产业发展示范县”。2022年，全县规上工业总产值增长7.8%，产值超亿元企业达36家。其中，生态板材家具、健康食品、印刷包装文创三大主导产业规上工业总产值增长9.8%，占全县规上工业总产值的比重超过50%。容县沙田柚、三黄鸡、生猪、肉桂、八角等特色农业产业集群发展步伐加快，容县沙田柚产业示范带、三黄鸡特色养殖带和香料产业示范区逐步成型，全县沙田柚种植面积23万亩，沙田柚总产量36万吨，综合产值约40亿元；农业“接二连三”融合发展初见成效，获评为“广西休闲农业重点县”，为乡村振兴提供强有力的产业支撑，农村居民人均可支配收入从2012年的7662元增长到2022年的19865元，年均增长10.0%。商贸文旅业持续提质增效，年旅游总收入近百亿元，连续四年入选全国县域旅游发展潜力百佳县。

二是基础设施持续完善。统筹推进城乡基础设施建设，岑溪南渡至陆川二级公路、景观大道、绕城路等新建道路项目竣工通车，顺利打通万丈路、峤山路等一批“断头路”，南深高铁、平容高速、苍容高速、站前大桥等重大交通设施项目建设提速，容县城区通车道路里程达到167.4公里。棚户区、老旧小区、背街小巷改造和城区绿化等工作稳步开展，城乡环卫一体化项目、生活垃圾焚烧发电项目、县城江北片区排水管网提质工程项目等重点项目加快推进。2018年至2022年累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造2422套，2022年以来全县完成改造背街小巷36条、老旧小区49个。完成城区智慧泊车项目一期工程，建成污水管道45.3公里，城区绿化覆盖率39.85%，城镇供水普及率100%，城镇污水处理率99.64%。

三是公共服务更加普惠。加快推进公共服务设施提档升级，以高品质城市环境聚人气、添活力、增动力，学校布局进一步优化，优质教育资源供给稳步提升，2022年学前教育毛入学率达93.13%、义务教育巩固率达103.69%、高中阶段教育毛入学率达95.2%。医疗卫生服务体系不断健全，拥有县级医院4家、乡镇医院15家，其中三级医院1家，每千人口医疗机构床位数6.7张，基层医疗卫生机构每千人口拥有床位数3.6张。社会保障水平持续提高，全县基本医疗保险参保率稳定在98.49%，基本养老保险参保率达93%。容县博物馆、文化馆、图书馆、全民健身中心等文化体育场馆功能设施进一步完善，群众获得感和幸福感逐步提升。

四是城乡融合步伐加快。加快国土空间总体规划用地规划布局编制和村庄规划编制进度，科学规划城乡布局，以城带乡、以乡促城。电子商务进农村综合示范项目加快建设，电商服务站点辐射基本覆盖全县镇村。全县建制村通硬化路率达到100%，获评为“四好农村路自治区示范县”。容州镇、黎村镇上榜全国综合实力千强镇，自良镇（沙田柚）入选首批国家农业产业强镇，容西镇获评为中国文明村镇。2022年城乡居民人均可支配收入比值为1.95，差距进一步缩小。

五是生态环境持续提升。容县山清水秀生态美，森林覆盖率达74.17%，拥有国家级森林康养基地试点建设基地，空气质量持续居全区前列，县级集中式饮用水源地水质稳定达标，是广西第一个获得“国家卫生县城”称号的县、玉林市第一个获得“国家生态文明建设示范区”称号的县区，也是玉林市第一个开展生态产品总值核算试点的县，还获评为“中国长寿之乡”“中国深呼吸小城”，是一个境秀景美、宜居宜游的好地方。

二、容县新型城镇化建设面临的问题

虽然近年来容县新型城镇化建设取得了一些成效，但是受发展水平限制，城镇化的质量和水平依然比较低，存在一定的短板不足，也面临着一些问题。

一是城镇化水平滞后。与全国、全区和全市相比，容县城镇化水平相对滞后，常住人口城镇化率偏低，2022年容县常住人口城镇化率43.34%，低于全国城市常住人口城镇化率21.88个百分点，低于全区12.31个百分点，低于玉林市7.76个百分点，在玉林市7个县（市、区）中排位靠后。

二是产业辐射带动不强。发展产业是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的关键支撑，当前容县产业发展基础不稳固、结构不合理，税收贡献和吸附就业能力不强，辐射带动城镇化作用不明显。2022年，容县三次产业结构为26.1∶27.1∶46.8，一产占GDP比重偏高，工业占比偏低，工业化率仅有22.3%，低于全国、全区平均水平。工业发展虽然有特色，但是基本以传统制造业为主，仅有1家广西工业龙头企业，大部分企业发展层次低、体量小，集约化发展效益不高，产业园区生产生活配套基础设施不够完善，产城融合不足，县域人口外流问题比较突出，容县有近26万人外出到广东等地区务工。人口外流反过来又制约着县域产业的发展，不少园区企业存在招工难、用工难问题。

三是城镇基础设施和公共服务不够完善。随着新型城镇化的推进，由于市政基础设施建设资金筹措渠道单一、规划建设滞后等原因，容县城区道路、教育、医疗、文化等公共设施与服务规模难以满足日益增长的城镇人口需求。城区停车难、易堵车的现象还比较突出，原有排水管网多为雨污合流管道，重点地区优质教育资源紧张，现有医疗服务也无法满足群众的医疗需求。

四是城乡融合发展不够紧密。城乡之间的产品、人口、资金等要素流动不够充分，县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖不足，乡村电网、道路、通信、污水处理等设施建设仍滞后于城区，教育卫生发展不够优质均衡。农产品进城和工业品下乡双向流通通道不够畅通，农产品精深加工程度不高，农文旅融合发展深度不够。此外，受户籍附着利益、城区生活成本高、就业不稳定等影响，许多进城农民不愿意退出农村宅基地使用权、农村土地承包权和集体收益分配权，户口迁移到城镇的意愿不强，导致农业转移人口市民化进程缓慢。

三、容县新型城镇化建设路径与策略

坚持以人为核心的发展理念，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是贯彻落实党的二十大决策部署的重要举措，也是推进容县高质量发展的现实路径。要坚持问题导向和目标导向，发挥特色优势，补足短板弱项，全力促进产业发展提质增效、基础设施提档升级、公共服务提标扩面，不断增强城镇综合承载力、释放发展新活力。重点要做好以下工作。

（一）强化城镇产业支撑。要通过产业发展，提高人口吸纳能力，通过产业辐射作用带动基础设施和公共服务建设，促进产业发展和城镇建设互动融合、协同联动发展。一是做强二产。树牢全产业链发展理念，紧紧围绕生态板材家具、健康食品和印刷包装文创三大主导产业，以及电子信息、玩具制造等优势产业，大力构建“3+N”现代化产业体系。坚持壮大存量和引育增量并重，大力引导支持企业加大科技创新投入力度，加快传统产业转型升级，充分发挥龙头企业辐射带动作用，强化招商引资，推进玉商回归，精准延链补链强链，打造特色产业集群。坚持“产城共建”，合理规划安排园区生产、生活空间设施，优化教育医疗等公共服务供给，推动形成“产业聚人、城镇留人”的良好发展格局。二是做优一产。鼓励各类人才和资本下乡入乡，推进土地经营权有序规范流转，进一步激活乡村土地资源，大力推进新型农业经营主体发展模式，完善联农带农机制，引导镇村因地制宜发展现代设施农业、农产品精深加工业以及乡村休闲旅游业，强化农业品牌建设，做大做强石头镇香料、自良镇沙田柚、浪水镇红菇等特色产业，推动农业“接二连三”，积极探索三产融合发展新路径，打造一批产业强镇、产业大村，促进农业高质高效、农民增收致富。三是做活三产。加快推进广西县域商业建设行动试点县工作，谋划建设大型商贸综合体和专业市场，培育壮大商贸企业和物流配送公司，全力打造15分钟便民生活圈，通过提升消费载体，丰富消费供给、优化消费环境不断提高产品和服务的质量和水平。以创建国家全域旅游示范区为契机，提升改造现有景区，布局打造一批特色商业街区、夜间经济集聚区、文旅休闲消费区，以节庆兴商聚势，打造主题消费活动，提升旅游消费转化率。推动社会信用体系建设，营造诚实守信、服务至上、放心满意的消费环境。

（二）完善基础设施建设。健全交通路网，加快改造城区道路、乡村公路，打通断头路，解决居民出行“最后一公里”。加快容县高铁南站交通枢纽综合体项目以及南深高铁容县段、苍容高速、平容高速和站前大桥建设，畅通对外通道。立足容县高铁南站，加快推进高铁新城规划建设，谋划高铁新城商圈布局，为产业聚集、人口聚集提供条件。大力推进生活垃圾焚烧发电项目、城乡环卫一体化项目、县城江北片区排水管网提质工程项目等重点项目实施，提升改造一批棚户区、老旧小区、背街小巷，规划建设一批停车场，实施城市园林绿化提升工程，全面提升容县宜居水平。

（三）优化公共服务供给。用足用活中央、自治区和玉林市关于新型城镇化的支持政策，加快户籍改革，畅通农业人口举家进城落户的渠道，引导人口集聚城市，加快把容县建设成城区常住人口达30万人的城市。人口进城落户是新型城镇化的第一步，相应的就业、社保、医疗、教育、文化娱乐等公共服务供给要随之跟进，在发展中切实保障和改善民生。积极拓宽灵活就业渠道，持续向农业转移人口提供职业技能培训，提高劳动技能和素质，协助解决农民就业难问题。引导用工企业为农民工缴纳养老、医疗、失业、工伤等社会保险，引导灵活就业人员参加基本医疗保险和养老保险。加快医疗基础设施建设，深化医疗服务共同体改革，全力推进自治区级基层卫生健康综合试验区建设，促进医疗资源提质扩容。以城区和乡镇学校为重点，增加公办学校学位资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样化发展，落实进城务工人员随迁子女入学政策，解决好“市民化”带来的子女教育问题。继续完善博物馆、图书馆、文化馆等场馆功能，完善全民健身中心、公共体育场、健身步道、户外运动公共服务设施，不断增加进城人口城市获得感和归属感。

（四）持续改善人居环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导绿色低碳生产生活方式，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，加强生态修复和环境治理，提高城乡绿化覆盖率。积极稳妥推进生活垃圾分类工作，强化生活污水收集和治理，持续开展人居环境整治，传播文明新理念，倡导文明新风尚，努力建设美丽宜居的城市。推进新型城镇化建设必须实施文化塑城工程，深挖侨乡文化、爱国将军文化、贵妃文化等当地特色文化资源，妥善保护好城市的历史文化遗迹，融入现代时尚元素，赋予文化新内涵，推动文化与城市建设相融合，以文聚心、以文育人、以文传情，实现人、城市与自然、历史文化的和谐共生。

（五）提升城镇治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“政治引领、法治保障、自治强基、德治化民、智治支撑”融合，提升城镇治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。加大数字赋能，建立“一网统管”系统，增强城市风险预警和处置能力，推进智慧城市建设和数字政府建设。扎实推进法治政府建设，加强依法决策，严格规范公正文明执法，打造法治化营商环境，深化矛盾调处化解，努力营造全民知法守法用法氛围。深入推进平安容县建设，聚焦道路交通安全、消防安全、燃气安全等重点领域，做好安全风险防控，严厉打击突出违法犯罪，大力整治社会治安问题，全面维护社会稳定。持续加大公共设施维护管理力度，全力保障路灯、道路、公园等公共设施有序运行，维护好城镇环境卫生，做实“门前三包”责任制，动员社会力量和群众共同参与城镇管理，不断提升城镇精细化治理水平。

（六）深化城乡融合发展。畅通城乡要素双向流动，坚持以城带乡、城乡互动。以更大力度推进基础设施建设向乡村延伸，持续完善农村道路、电力、通信、供水、污水处理、垃圾收集处理、农贸市场、物流配送等基础设施，深入开展产地冷藏保鲜整县推进和电子商务进农村项目建设，完善城乡统一的基础设施管护运行机制。积极推进县级医院与乡镇医院紧密型医共体建设，持续推进分级诊疗，完善义务教育学校教师“县管校聘”管理机制，深化城乡学校精准结对帮扶，大力实施文化、广电惠民工程，推动优质医疗、教育、文化资源更有效向乡镇农村延伸覆盖。健全农村转移人口市民化机制，优化落户和人口管理，切实保障进城农民平等享有教育、医疗、社保等公共服务，促进进城农民稳定就业。完善农户“三权”市场化退出机制，支持引导进城落户农民自愿退出农村土地承包权等权益，推动更好盘活土地资源。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测机制，加大精准帮扶力度，因地制宜大力发展乡村特色产业，持续推进农民增收。

（作者系容县人民政府县长）