国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从今年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。那么，新政为何要先免保育教育费？新学期大班孩子能省多少钱？公办园会有什么变化？民办园能享受政策吗？

　　问题1

　　为何要先免大班的保育教育费？

　　新政重在实现减负效果最大化

　　北京教育学院学前教育学院院长 谢志东

　　近年来，我国大力发展学前教育，全国学前三年毛入园率从2012年的64.5%跃升至2024年的91.8%。如今，国家先行免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，是对“幼有所育”承诺的深化升级，彰显以人民为中心的执政理念。

　　国家财政对学前教育的经费投入，已从2013年的862亿元增长到2023年的3150亿元，年均增长13.8%，从中不难看出我国构建学前教育公共服务体系的坚定决心。测算显示，仅2025年秋季一个学期，全国财政支出将增加约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。2025年6月1日施行的《中华人民共和国学前教育法》，明确了“以政府投入为主”的经费机制，为此次政策落地提供了法律保障。中央财政“拿大头”的分担机制颇具深意：对西部地区承担80%补助，中部和东部地区分别承担60%、50%，这种差异化设计既考虑区域发展不均衡的现实，又通过中央财政转移支付缩小教育资源差距。

　　政策为何聚焦保育教育费而非全部费用？这源于对教育成本结构的精准把握。当前幼儿园收费项目主要包括执行政府指导价的保育教育费（简称保教费）以及寄宿制幼儿园的住宿费等常规项目。此外，还可根据实际设立必要的代办服务性收费，如伙食费、延时服务费、幼儿生活必需品费（被褥、个人洗漱用品等）、外出活动费等，服务性收费和代收费项目须遵循家长自愿和据实收取的原则，不与保教费捆绑。同时，明令禁止幼儿园收取保教费、伙食费、住宿费之外的其他任何费用。保教费作为“教育性收费”占家庭支出比例最高，而代办服务性收费等“生活性支出”具有显著个体差异。免收保教费而不是全部费用，符合《学前教育法》“家庭合理负担”的原则，又通过免除占比最高的支出项实现减负效果最大化，能以更“硬核”的力度降低家庭教育支出，让更多家庭实打实受益。

　　1988年《关于社会力量办学的若干暂行规定》出台后，“公办民办并举”政策全面推行，在幼儿入园高峰出现的那些年，民办幼儿园有效缓解了学前教育资源短缺的燃眉之急。2010年国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，拉开了普惠化改革的大幕。随后实施的三期学前教育行动计划堪称里程碑式的战略部署。财政性学前教育经费占比从2010年的1.7%跃升至2020年的5.9%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.7%，基本实现了学前教育从“市场主导”向“公益普惠”的历史性转变。

　　选择大班先行的改革路径，蕴含着对教育规律与财政可持续性的双重考量。幼儿园大班是最接近免费义务教育的阶段，更是幼小衔接的关键期，其教育质量直接影响儿童入学适应能力。新政确保所有适龄儿童在入小学前都能接受一年高质量的学前教育，不让经济困难成为入园障碍。联合国2015年的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》提出，到2030年，确保所有男女童获得优质发展、看护和学前教育。《2030年教育仁川宣言》鼓励提供至少一年的免费、义务、优质的学前教育。我国政策设计与国际共识高度契合。从国内现实看，学前教育毛入园率虽已达到90%以上，但欠发达地区“入园难”仍集中在低龄段，优先免除大班保教费，有望吸引更多未入园的适龄儿童入读大班，进一步提高学前一年毛入园率。同时，政策设计并不增加小班、中班的入园压力，避免突然免费三年可能引发的集中入园。

　　此次新政实施后，财政部明确要求补助资金必须及时拨付到园，严禁截留挪用，从制度上保障了幼儿园正常运转。原有的公办园保教费由政府依据办园成本、群众承受能力等定价，普惠性民办园实行政府指导和备案管理，营利性民办园实行市场调节价但纳入监管的多层次体系，使得财政补助能够精准对接不同类型幼儿园，既是对依法依规办园的各类幼儿园的保障，也是以法治方式排除不达标、不合规的园所。学前教育免费政策促使各类幼儿园积极提升教育品质，通过高质量、差异化服务吸引家长，形成良性发展格局。

　　这场改革正在重塑学前教育生态。新政不仅会令北京市约17万名孩子受益，而且通过财政投入机制的创新，推动学前教育从“有没有”向“好不好”转变。随着《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》的推进，从学前一年免费到三年全免费的蓝图正逐步清晰，“幼有所育、幼有优育”的目标正在变为现实。

　　问题2

　　一年下来家庭可以减少多少支出？

　　大班孩子一年能省8100元

　　家长 周双

　　我有两个儿子，老大5岁半，老二2岁半。学前新政实施后，我们家能节省一笔开支。

　　老大开学上大班，刚好赶上免收保育教育费，每月能省900元。他上小班和中班时，幼儿园每个月收900元的保育教育费和每天25元的伙食费。伙食费每月预收500元，如果老大哪天生病没去幼儿园，幼儿园到月底会退给我那几天的伙食费。如果按他全勤计算，每月需要交1400元。所以除去寒暑假的三个月，每年我应该交12600元。新政实施后，我每月只交伙食费就可以了，老大一年下来能少支出8100元。

　　除了免收幼儿园大班的保育教育费，国家最近还出台了育儿补贴政策，我家老二正好可以享受这项政策。据说符合条件的家庭每孩每月可领取300元补贴，直至孩子满3周岁，这笔钱还免收个人所得税。等老二上大班时，保育教育费也能免了，而且，看这趋势，说不定他上小班或中班的时候就能免呢！

　　新政策实实在在地帮我们分担了养育幼儿的经济压力，更让我和孩子爸爸感到开心的是，现在国家鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁幼儿。我家所在的东城区的幼儿园纷纷响应，刚满2岁半的老二9月份一开学就可以上哥哥幼儿园的托班了。现在我们家请着一个育儿嫂帮老人带娃。等兄弟俩都上幼儿园后，我就可以不请育儿嫂了，这样每个月至少能省出8000元的支出，一年就能省96000元。

　　新学期，两个孩子白天都能在幼儿园，一日三餐都有保障，由老人接送就行，减轻了照顾负担。省下的保育教育费，我们给老大报了他心心念念的游泳班。听说邻居张阿姨也正盘算着用省下来的保育教育费带孙子去旅游呢！

　　问题3

　　免费后公办园会有什么变化？

　　短期内可能面临资源配置挑战

　　北京市大兴区瀛海镇第一中心幼儿园园长 郑少华

　　国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》颁布后，我们倾听了部分来自社会和家长的声音，他们大多询问的是：“是否可以转入公办园？大班的教学会有哪些变化？”新政实施后，公办园的教育教学及园所管理质量，成为社会关注的重点。随之而来的，就是家长对教育过程、园所管理更主动、更深入的了解意向，如教师的教学计划、教学方法、活动安排，以及园所的安全管理、食品卫生、应急防护措施等细节，都是家长乃至社会重点关注的内容，无形中也成了公办园及教师的一种压力。

　　不过，压力也是动力。面对家长的高度关注和期待，作为一名园长，我首先想到的就是要加大师资队伍建设的力度，更加规范化、高质量地完成园所各项管理工作。教师也会更注重自身专业素养的提升，积极、主动地学习先进的教育理念，在实践中探索更符合幼儿发展规律的教学方法。只有这样，才能不负期待，将“免费学前教育”与“高质量学前教育”划上等号，为孩子们的成长保驾护航。

　　幼儿园大班是孩子向小学过渡的重要阶段，同时也是很多家长比较焦虑的阶段。当下，继续留在幼儿园上大班还是让孩子进行幼小衔接学习成了很多家长头疼的问题。新政颁布后，我们对部分大班家长进行了访谈。他们认为免费政策体现了国家对学前教育的关注，同时表示，幼儿园大班教育对孩子发展有益，希望让孩子留在幼儿园大班进行学习。为做好幼小衔接工作，我园研究开展“浸润式+游戏化+双协同”的实施策略：通过打造浸润式生活环境培养孩子良好习惯、开展游戏化的学习内容助力孩子收获多元经验、构建家园协同合作机制确保培养目标一致，从而助力幼儿平稳过渡，更快地适应小学生活。

　　学前一年在园幼儿保育教育费免除政策的落地，可能会使更多家长将孩子送到公办园，公办园短期内或许会面临教育资源不足的挑战。这其中，包括教职工及硬件设施的配备、教室及户外活动场地承载力等。这些挑战不仅对公办园的日常管理、资源调配能力提出了更高要求，同时也是园所提升管理水平的良好契机。随着政策的不断深化，公办幼儿园将在变革、机遇与挑战中不断完善，不断向高质量迈进。

　　问题4

　　新政有没有涉及民办园？

　　民办园幼儿家庭也受益

　　北京金色摇篮幼儿园园长 潘广祥

　　我所在的民办园在北京开办了三十年，经历了学前教育从市场化探索到公益普惠转型的全过程，此次新政策实施后，我们幼儿园的家长也是受益者。

　　根据国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。新政出台后，民办幼儿园都在积极学习并理解政策，主动适应政策并寻找差异化发展路径，在政策框架下保持特色与质量，与公办园形成互补。

　　在我看来，新政策不仅是国家推动学前教育公益普惠发展、减轻家庭负担、促进教育公平、让更多幼儿享受优质资源的重要举措，也为民办普惠园突破发展瓶颈、探索符合自身特色的道路提供了宝贵契机，更成为我们提升办园质量的强大动力。

　　今后，在课程建设方面，我们会加大研发投入，把更多自主探索和游戏化内容融入教育活动中，培养幼儿的创新思维与实践能力，更好地满足幼儿与家长个性化、多层次的需求。

　　在师资建设方面，我们将积极参与政府组织的结对帮扶和教研指导，帮助教师接触先进教育理念与方法，获得更多高质量培训和教研机会，持续提升教学技能与专业素养，从而全面提高教育质量。

　　在服务品质方面，为稳定生源，我们将不断优化园所环境，投入资金改善硬件设施，致力于打造安全、舒适且富有教育意义的园区氛围。

　　在服务提升方面，我们将推出延时看护、定制化成长档案等多项措施，积极回应家长与孩子的多样化需求，提升家长的满意与信任。

　　当然，政策在带来诸多利好的同时，也可能给民办园带来一些现实压力。随着出生人口下降，生源减少已直接影响民办园的生存。公办园凭借“零保教费”所具备的价格优势，可能使民办园面临生源缩减与流失的双重压力，这也会对保持师资稳定与教育质量之间的平衡提出严峻考验。

　　我们期待政策在落实中不断优化，为民办普惠园营造更良好的发展环境，让我们能与公办园携手，共同推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展，办好人民满意的教育。

　　分析与思考

　　健全投入机制让幼儿“上好园”

　　北京师范大学教育学部 冯婉桢 袁一清

　　此次实施的学前教育新政，不仅可以进一步降低家庭教育经济负担，增强学前教育的公益普惠属性，还有利于提高育龄妇女生育意愿，促进人口健康可持续发展。社会公众广泛肯定了这一政策的利好。

　　面对当下学前适龄人口变动、公共财政经费有限、教育高质量发展等情况，相关部门应格外重视《关于逐步推行免费学前教育的意见》中提到的“稳妥有序推进”原则，通过科学规划与整体统筹保障我国学前教育免费行稳致远。

　　首先，各地应对适龄幼儿人数进行精准统计和预测，并依据现有公办园收费标准计算财政补贴额度需要区间，进而根据地方财政可负担程度确定幼儿园免费标准与补贴额度，尽力保障幼儿园免费力度与补贴额度对等，保障幼儿园可持续保质运营。北京市社会科学基金规划项目“低出生率背景下北京市学前教育资源优化配置研究”分析发现，今年9月开学后北京市大班幼儿人数为178620人，2026年-2035年大班幼儿人数会随着人口出生率下降而逐年减少；按照低、中、高三种人口预测方案，到2035年北京市大班幼儿人数分别是90341、100242、130161人。2026年-2035年，随着在园幼儿人数的减少，在补贴标准不变的情况下补贴额度需要会逐步减少。无论根据低、中、高哪种人口预测方案的结果，2035年的补贴需要均远低于2026年。

　　其次，落实学前教育免费需要统筹学前教育经费管理，进一步增加学前教育财政经费投入，明确各级政府财政分担责任，既保障免保育教育费补助资金到位，又持续推进学前教育扩优提质，让所有儿童免费“上好园”。《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确指出，要“进一步健全学前教育投入机制，明确省以下分担责任，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，确保教师工资及时足额发放”。同时，财政部与教育部于2025年8月修订了《支持学前教育发展资金管理办法》，对中央财政用于支持学前教育发展的转移支付资金的分配与使用进行了明确规定，规定各省（自治区、直辖市）支持学前教育发展的资金应包括扩优提质补助资金与免保育教育费补助资金两部分。

　　地方政府应依据上述文件精神和地方财政实际，制定最新的学前教育发展资金管理办法，科学测算各地最终可支配的学前教育发展资金数额，统筹资金在免保育教育费和扩优提质两方面的使用。既要保障免保育教育费补助资金及时、足额发放至各类幼儿园，又要持续投入经费，以扩大普惠性幼儿园资源覆盖、加强幼儿教师队伍建设、提高幼儿园保教质量。与此同时，地方政府与幼儿园都应重视经费使用效益的监管与提升，将经费更多地用于教师待遇保障与教师队伍建设，进而更好地支持每一所幼儿园提升保教过程质量，使更多的幼儿受益于“上好园”。

　　幼儿园教师的专业素养与工作投入直接影响着幼儿的身心发展，如何建设一支高质量幼儿园教师队伍，是学前教育事业发展的重要课题。幼儿园应当利用好财政经费，改变长期以来存在的“重硬件轻教师”倾向，持续加强师资培训投入。与此同时，对教师按照工作岗位性质和工作量进行补贴，提升教师工资待遇，并保障教师同工同酬，以激发教师的工作积极性。只有切实提高教师队伍素质，才能从根本上提升幼儿园整体质量。

　　插画：琚理 供图：视觉中国