一、活动背景、目的及概述

为扎实推进四川省资阳市乐至县城乡社区治理“创特色”项目建设,破解北郊社区50个三无老旧院落治理痛点,坚持居民导向、面向全体居民,项目立足社区实际,探索构建“1个核心枢纽+ N支功能队伍+N处院落阵地+N类本土资源”的“1+N”自治互助治理体系,把自治骨干议事、邻里自治互助落到院落末梢,着力打造可复制可推广的三无院落“北郊模式”。

一、阵地硬件建设:补齐治理物理载体,破解“想议事无场所、想活动无空间”现实难题

辖区三无老旧院落占比超83%,大量院落公共空间匮乏,不少居民“有诉求无处表达、想协商没有场地”;单元式居住造成邻里交往割裂,“陌生人社区”现象突出;养老、便民等服务资源集中在社区本级,老旧院落居民办事跑腿远,服务下沉存在明显短板。正是为打通基层治理“最后一米”,让居民下楼就能议事、家门口享受服务,项目启动院落议事阵地硬件提质工作。项目拒绝“重景观、轻实效”形象工程,坚持盘活存量闲置空间,不搞大拆大建,改造架空层、闲置用房,打造6处标准化院落议事阵地,把议事协商、矛盾调解、邻里活动的物理载体下沉到院落。阵地统一公示议事制度、队伍架构、治理成果,设置意见征集箱、成果公示栏,营造“人人愿议事、人人能议事、人人善议事”自治氛围,为自治骨干牵头开展院落议事、六支队伍落地互助服务筑牢硬件根基,实现阵地院落化、参与低门槛。

二、特色队伍培育:激活社区内生力量,破解“群众被动等待、内生动力不足”治理困局

过去社区治理多以自上而下行政推送服务为主,容易出现供需错位;居民普遍存在 “等、靠、要”心态,退役军人、文艺爱好者、热心商户等本土人力资源沉睡;外来社工不熟悉院落人情世故,开展群众工作容易水土不服。为改变“社区单打独斗干治理,居民旁观当看客”的局面,真正把居民从服务对象转变为治理主体,实现 “熟人做熟事”,项目启动本土特色队伍系统性培育。

项目区分社区本土队伍、社工孵化社会组织队伍两大类别,分类孵化六支功能互补的特色队伍。社区本土队伍扎根邻里、自带群众基础;社会组织队伍由社工专业孵化,建立标准化服务流程,实现本土力量与专业力量双向互补。

项目核心特色看点:自治骨干议事 + 邻里自治互助

以12名院落自治骨干作为整个治理体系的核心枢纽,每个试点院落配置统筹岗、执行岗 2名骨干互为备岗。骨干扎根院落、熟悉民情,牵头主导院落议事全流程,严格落实“提—审— 议—决—办—评”六步闭环议事机制:收集居民诉求转化议事议题、开展议题核查甄别、组织院落居民小院坝协商、民主表决形成决议、分派六支队伍承接落地执行、开展群众评价回访归档。社工只做专业指导不包办,物业、社区干部列席不表决,保障居民话语权。同时配套 “街道议大事-社区议中事-小区议小事” 三级议事体系,小事院落就地化解,中事社区协调,大事向上联动。议事形成的决议事项,按需分派给六支功能队伍承接落地,实现“骨干牵头议、队伍接着办、居民来评判”,议事不走过场,议而有决、决而能行,推动议事成果直接转化为邻里互助服务,构建“小事不出院落、服务就在身边”共治格局。

三、六支队伍特色概况

(一)社区本土队伍(扎根院落、源于居民)

1. 北郊社区和谐北郊舞蹈队:中老年文体爱好者自发组建,创新 “流动式轻量文体服务”,利用院落空地、架空层巡回开展歌舞教学、邻里文艺交流;践行“舞蹈 + 互助”模式,活动之余配合自治骨干收集院落老人微心愿,化身民情前哨,以文体活动牵起邻里情感纽带,化解老年群体社交匮乏难题,把群众诉求反馈到议事环节。

2. 北郊社区志愿帮帮队:以亲子家庭为核心,打造“小手拉大手・亲子共治理”模式,设立“童眼看社区”儿童观察团,建立“童眼观察 — 议事建议 — 落地反馈”机制。从儿童视角挖掘楼道堆物、公共设施破损等院落治理议题,提交自治骨干纳入院落议事,带动全家参与敬老探访、安全劝导、手工科普,撬动家庭力量投身社区自治。

3. 北郊社区红色传承队:由退役军人组成,实行“高龄老兵讲、中年老兵跑”弹性设岗。高龄老兵开展红色宣讲、国防教育;中年老兵配合自治骨干开展院落走访,收集民情民意,上门开展养老认证、反诈科普、政策解读,把红色资源转化为便民服务力量,人尽其才服务辖区群众。

(二)社会组织队伍(社工孵化、专业补位)

4. 北郊邻里和事队(院落矛盾调解队):院落本土公道热心居民骨干组成,推行 “受理—核查—调解—回访—归档”五步闭环调解法。承接自治骨干议事当中分流的邻里纠纷,扎根院落情理法理相融,当好院落“本土调解员”,化解停车、扰民等邻里矛盾,实现“小事不出院落、矛盾不上交”,调解结果同步向议事阵地公示。

5. 北郊社区乐享北郊互助队(便民助老服务队):聚焦一老一小民生需求,落实 “居民点单—队伍接单—商户供单—群众评单”服务闭环。承接自治骨干议事梳理出来的便民服务诉求,联动辖区商超、医疗、理发、维修商户资源,常态化开展上门探访、义诊、义剪、便民维修,把互助服务送到群众家门口。

6. 北郊乐邻文艺队(邻里文化活动队):社区文化活动本土组织者,围绕传统节日、邻里主题,由居民自编自导自演开展民俗体验、邻里运动会、邻里联谊会。配合自治骨干在文体活动现场开展议事宣传、民意征集,以文化聚人心,在欢乐活动中传递自治互助理念,提升居民参与院落议事、参与公共事务的主观意愿。

四、项目探索实践与创特色成果

本项目以社区为出发点,完整探索阵地硬件提质、自治骨干赋能培育、六支队伍孵化、议事闭环运行、本土资源联动整套三无院落自治互助路径,面向全体居民,充分发挥自治骨干牵头议事、六支队伍承接落实的联动效应,实现三大转变:治理主体从 “社区管”向“居民自治”转变;服务模式从“单向送服务”向 “邻里互服务”转变;邻里关系从“陌生人社区”向“熟人社区” 转变。

经过一年实践,六支队伍形成50余人核心骨干梯队,依托议事阵地开展协商议事、矛盾调解、文体便民各类服务,服务覆盖居民超2000人次,议事办结率超85%,居民满意度持续提升。项目沉淀形成“一个品牌、两大体系、三个转变、六支队伍、六个阵地”的“北郊模式”,为同类老旧三无院落社区治理输出可复制实践样本。

五、下一步方向

持续巩固“创特色”项目成效,一是推动议事阵地、六支队伍服务经验向外扩面;二是持续赋能自治骨干,完善队伍积分激励、荣誉表彰长效运行机制;三是深化“1+N”治理体系运行,持续强化自治骨干议事协商与邻里互助服务联动效能,让居民自治互助常态长效。