平安建设的“广西答卷”

60年沧桑巨变

 

60年不忘初心

 

60年担当奋进

 

……

 

1949年12月11日，人民解放军解放友谊关，广西全境解放，1958年自治区成立时，中央批复12月11日为广西壮族自治区成立日，各族人民踏上了共同建设幸福、平安、和谐家园的征程。

 

时间砥砺信仰，岁月见证初心。

 

60年来，特别是党的十八大以来，广西政法机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略深度融入政法综治工作，紧扣新时代政法综治工作神圣使命，瞄准平安建设突出问题，精准提出通过打赢“群众安全感、非访治理、从严治警” “三场硬仗”，实现群众安全感、息诉罢访率和政法队伍执法满意度“三个提升”政法工作新格局。

 

平安建设工作实现历史性突破，桂林市、凭祥市成功捧得中国平安建设最高荣誉——“长安杯”；大力推动立体化社会治安防控体系建设和综治中心建设，形成了“崇左经验”和“广西经验”，成为全国“样板”；群众安全感从2011年的77.50%提升到2018年上半年的96.12%……

 

60年秉承一个理念

 

把平安稳定作为“第一环境”

 

韦焕能，河池市宜州区屏南乡合寨村第一任村委会主任，是广西改革开放的见证者，更是广西基层民主法治建设的参与者。

 

38年前，合寨村的百年大樟树下，85位村民以无记名的方式投下了自己神圣的一票，选举产生了全新的管理组织——村民委员会。这是中国第一个村民委员会，开创了中国基层民主政治建设的先河。

 

村民手中写着名字的卷烟纸、村干部唱票的声音，深深印在韦焕能的脑海里。村委会成立之后的第一件大事，就是制定《村规民约》和《封山公约》。《村规民约》对赌博、唱野歌等不文明行为做了约束。

 

“那时赌博、盗窃、乱砍滥伐、唱痞山歌、搞封建迷信比较多，治安比较混乱，我们就想到要自己管理自己，自己保卫自己。” 韦焕能说，村民自治后，治安环境大为好转，民风变淳朴，邻里更和谐。

 

“中国村民自治第一村”让“村民自治”成为深刻影响中国的一场变革。1982年底修改《宪法》时，全国人大第一次把“村民委员会”和“城市居民委员会”写进了宪法。

 

如今的合寨村，街道整洁，村落秀美，群众富裕，乡风文明，一派生机勃勃的新农村气象。

 

没有平安，难有富足；没有平安，难有发展。平安，是老百姓的朴素追求，更是治国者的宏大理想。

 

“一手抓改革发展，一手抓维护稳定，真正做到‘两手抓、两手都要硬’”，2005年2月7日，广西壮族自治区党委、政府作出建设平安广西、促进社会和谐稳定决策，全区各级党委、政府把建设平安建设作为第一责任，用稳定“第一责任”来保障发展“第一要务”。

 

60年来，一届届自治区党委、政府对平安建设高度重视，为推进综治和平安建设各项工作注入了强大动力，为综治和平安建设各项工作成绩的取得给予了充分的组织保障。

 

自治区党委书记鹿心社在广西政法系统调研时强调，要加强边境管控和社会治理，加快营造共治共享共建的社会治理格局，切实维护广西社会和谐稳定和边疆巩固安宁。自治区主席陈武要求全区政法机关切实担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任。

 

党的十八大以来，自治区党委、政府制定出台《关于进一步加强广西社会治安防控体系建设的实施意见》、《广西壮族自治区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》等7个规范性文件，在平安建设的政策支持、经费保障上等创造了良好条件。

 

每年年初，自治区党委书记、主席与各设区市市委书记、市长以及区直综治责任单位一把手分别签订平安建设目标管理责任书，将平安建设工作列入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。

 

全区各级党委建立健全平安建设领导小组，形成了党政统一领导、各成员单位共同参与的平安领导体制，坚持经济发展与社会稳定同部署、同督促、同考核、同奖惩。

 

东兴，平安工作与反走私综合治理工作相结合，实现由走私重点关注区向反走私综合治理典范城市的逆袭。

 

崇左，反恐斗争的前沿阵地，全国禁毒斗争的主战场。恐怖主义和跨境贩毒并没有让崇左市的治安防控蒙上阴影，平安建设逆境扬帆风生水起，崇左社会群众安全感、社会稳定八项动态指标、人民群众对公安队伍满意度连续多年排名广西第一，平安和谐的社会环境护航崇左成为边境贸易领跑全国的“中国边贸第一市”。

 

桂林，平安建设与城市美景同行。政法部门创新社会治理，连续五次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉，成功问鼎“长安杯”，筑起山水之城的“平安梦”，让桂林旅游的金字招牌在国际市场大放异彩。

 

平安广西建设贯穿于加快广西与全国同步建成小康社会的全过程，融入经济、政治、文化、社会、生态等多领域、多层面，有力促进了经济社会持续协调健康发展。2005年，自治区启动平安建设工作以来，95个平安建设先进单位、55名平安建设先进个人获自治区综治委表彰奖励；30个县（市、区）、36个乡镇（街道）被挂点督导、或黄牌警告、或限期整改。

 

60年坚守一个宗旨

 

把人民为中心作为“第一信号”

 

60年来，全区政法机关始终把民心民愿作为加强和创新社会综合治核心理念落到实处。一切为了群众、一切依靠群众，始终以群众利益为重、以群众期盼为念，不断开创社会综合治理的新局面。

 

三卡屯是崇左市江州区一个普通村屯，2003年开始，崇左市江州区启动丽江新区规划建设，三卡屯47户2000多亩土地被依法征用，部分群众因为对拆迁补偿标准不满，走上了信访维权之路，群众期盼与政策的差距，让一次次上访不了了之。2017年，新一轮边境开发开放启动之后，崇左市委、市政府更新观念，把民心民愿作为“第一信号”，推出一系列让利于民的解决方案。

 

上百次的协调会、挨家挨户上门征集意见、反复修改土地征用及拆迁补偿方案，自治、共治、法治相结合，公平、公正、公开作保证，困扰崇左市江州区多年的土地征用及房屋搬迁坚冰在阳光下消融，丽江新区开发工作得以顺利推进。

 

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”广西信访局局长卢万兵说，广西信访法治化建设与法治广西建设同部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，高质量信访服务平台精心营造“到家的感觉”，业务规范化建设让群众“最多跑一次”，队伍专业化建设努力实现“人民满意”宗旨，全区信访法治化建设砥砺前行、纵深发展。

 

以民意为导向，平安广西建设过程成为服务群众过程。群众的诉求，成为平安建设的努力方向。

 

2015年9月30日下午，广西柳州市柳城县发生连环爆炸案，17起爆炸造成10人死亡、51人不同程度受伤。沉痛的教训给群众心里蒙上阴影，同时催生一场席卷八桂大地声势浩大的“神剑行动”。

 

第一剑，亮剑“枪爆”，展现担当。全警动员、领导包案，把工作重心前移到问题多、发案多的重点地区，以秋风扫落叶的声势出重拳、下狠手、打彻底、铲干净。连续3年，广西打击枪爆取得突破性进展，涉枪案件逐年大幅下降，全区建成信息化监管新模式，在全国率先实现对爆破作业全流程信息化可视化管控，电子雷管使用率超过50%，在全国遥遥领先。

 

三年来，包含神剑一号、二号、三号在内的神剑系列专项行动，对黑恶、毒品、跨区域职业犯罪、电信网络诈骗等进行了全面打击。扫黑除恶行动早、布置快，战果丰硕走在全国前列。目前，全区暴力刑事案件全面下降，刑事案件破案率、摧毁盗抢骗犯罪团伙数、抓获网逃人员量、群众安全感明显提升。

 

“一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗。”自治区公安厅刑侦总队副总队长黄海波说，“我们深刻感受到，神剑行动打出声威，打出平安，成为老百姓满意的民心工程。”

 

不遮、不捂，敢于“揭盖子”，群众的期待，成为平安建设的工作重心，群众的权益，成为平安建设的不懈追求。

 

边境线上，涉外贸易、婚姻、损害赔偿、劳务等矛盾纠纷多发。与诉讼制度相比，人民调解制度在化解跨国矛盾纠纷中具有独特的优势。2011年初，广西人民调解工作创新性向跨国民间纠纷领域延伸，在1020公里的中越陆地边境线上，筑牢了安全稳定的“第一道防线”。

 

一个个涉外人民调解委员会和人民调解员，每天都在充当着“减压阀”和“消防员”的重要角色。截至2018年7月，共成功调解中越民间纠纷693件，调解成功693起，调解成功率100%，涉案金额约2000多万元。

 

广西检察机关，2013年率先提出“一站式”检察服务理念，推进集控告、举报、申诉、咨询、查询等功能于一体的检察机关综合性受理平台，形成独具特色的“广西经验”。近年来，平台建设不断升级，三级检察机关全部建成12309检察服务中心，同步打造实体、网上、掌上、热线四位一体检察服务中心，检察服务触角延伸到群众需要的每一个角落，解决了一大批涉法涉诉信访问题，有效维护了人民群众合法权益。

 

把民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准，平安广西建设气贯长虹、势如破竹。

 

60年坚持一个动力

 

让治理创新助力平安建设发展

 

“每次巡边，我都留心观察，把边境线上一幅幅祖国山川沟壑图牢记心中。”莫建明是百色市那坡县百南乡的边防助理，20多年来，他坚持在33块界碑48.4公里的边境线上来回巡逻。无论涉边开荒，还是勘查边境，从未出过一次错。

 

维护边境安宁稳定必须有治边管边的“法宝”。近年来，百色市德保、靖西、那坡3个边境县创新边境管控机制，建立党、政、军、警、民“五位一体”的边境管控协调工作机制。在五方的共同努力下，百色市边境地区红旗招展，边境经济繁荣，边民安居乐业。

 

“人视水见形，视民知治不”，边境线上的安宁图景，是广西平安建设的真切写照，也是广西不断提高政法工作水平的生动注脚。

 

回望60年来，广西平安建设走过的路，“接边地区治安协作机制”、“路长制”、“法律顾问制度”、“警情全录入”、“阳光审判”、“跨国纠纷联处联调”等一长串关键词，像一把把钥匙，打开了一个又一个社会治理的沉重“铁锁”。

 

“互联网+平安”成为广西社会治理和助推社会稳定工作的新载体。

 

南宁市西乡塘区万秀村因流动人口众多、人员密集被称为“广西最大城中村”。过去，万秀村是脏乱差、打劫抢的代名词，推行网格化管理后，万秀村成为南宁乃至广西城中村治理的典范。

 

前端，全区1.6万个村（社区）的9.9万个网格、7.4万余名专兼职网格员，构建起一张无交叉、无重复又无缝对接的基层治理网。后台，广西综治信息处理系统平台，以中央综治办网格化社会治理信息平台9大基础模块为依托，拓展出19个具有广西特色的业务板块，这些板块又细化为85项具体业务工作。 覆盖全区市、县、乡、村的社会治理综合指挥平台全部建成，目前已录入数据7880万条，处理综治事案件78万件。

 

从过去 “上面千条线、下面一根针”到如今“上面千条线、下面一张网”，广西社会管理综合治理工作由“独角戏”变成“大合唱”。“依托综治信息处理系统平台，广西缩小管理单元，发现、处理问题的方式形成闭环式，整个社会管理系统呈扁平化，实现部门之间的共建、共享和共治。” 广西综治办综治一处处长覃庆业说。

 

社会治安综合治理创新举措管不管用，关键看能否解决实际问题。把群众安全感工作办成群众看得见、得实惠的民生工程是广西创新社会治理的题中要义。

 

南宁市上林县、桂林市恭城县的安全感满意度排在全区前列。 在上林，公安干警、检察官、法官、司法行政法律服务工作者和综治员分开挂点，深入各乡村了解问题，解决问题。在恭城，干部夜巡常态化开展，县领导带队巡查，不打招呼，所到之处相关负责人轮流汇报，当场表态，电视台录像在全县播出，接受群众监督。

 

“夜巡一次比开一次会有效！” 恭城县委常委、政法委书记朱桂斌说。开展夜巡工作4年来，他带队夜巡60次，晚上20点出发，凌晨2—3点结束。夜巡后，社会治安明显好转，老百姓实实在在感受到安全，留下一段段拦住夜巡队伍表达感谢的佳话。

 

“千亩鱼塘无须看，万亩果园不用守；街上门面无人看，农村住房不上锁。”流传在恭城县内的歌谣，折射百姓对平安民生工程的肯定和拥护。锐意革新的广西政法队伍，在平安征程上硕果累累。

 

防城港的铁路护路联防视频监控工作经验，被交通运输部铁路运输局向全国推广；少数民族聚居区创造了石牌调解、山歌调解、鼓楼调解、少数民族语言调解等经验，及时化解民族地区民间纠纷，促进各民族群众团结和谐；崇左在边境村屯推行的“户哨”“十户联防”“路长制”、百色市矛盾纠纷排查化解工作的“四个一线”工作法等创新经验都取得了良好的社会效果。

 

“借力科技、依靠群众，广西基层社会治理更精细，服务群众更直接，八桂大地焕发出蓬勃生机和旺盛活力。”自治区党委政法委常务副书记、综治办主任莫亦翔说。

 

平安，是每个人心灵深处的期盼，更是全面建成小康社会的基石。平安建设是一项系统工程，需要持之以恒地开拓创新。

 

新时代，站在一个新的历史起点上，全区政法机关正在紧紧围绕建设广西持久长安目标，从更高层次、更高水平上深化平安建设持续努力、不懈奋斗！

来源：人民网

责编：张莉   林夕