以五大发展理念推进城乡规划工作

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以五大发展理念引领规划事业发展，必将为经济社会发展创造巨大的空间和能量。规划工作者应抢抓机遇，乘势而上，成为五大理念的实践者和先行者。

贯彻落实五大理念，推进规划行业发展。首先，创新是新时期规划工作的灵魂。以创新为动力，使规划成为激发经济活力的先行动力。要通过培育新产品、创建新品牌、开发新技术、激活新市场、构建新体制，充分发挥“互联网+”的成果和“规划+”的优势，推动规划工作跨越发展。其次，协调是规划发展的重要保障。要处理好区域、城乡、经济社会、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及硬实力和软实力的关系。众多关系中最重要的一项就是协调。只有协调发展，才能迎来持续健康发展。以人为核心的新型城镇化是本届政府提出的发展新思路。推进城镇化，要以城市带农村、工业融农业、生产促生态，逐步实现由“乡”到“城”，城乡统筹。与其他产业/业态的协调。要加强规划行业与一、二产业的融合，同时要注重发展规划+文化、规划+研学（教育）、规划+会展、规划+公务、规划+交通、规划+新型养老、规划+健康养生等新业态，创立多种新型的业态和新的共生产品。区域的协调发展。一方面是空间上的协调发展。要重视西部、中部、东北和老少边穷地区的跨越发展，关注乡村与城市产品之间的关系，实现区域产品和特色互补发展。同时要促进在基础设施、公共服务、资金投入和发展机会的均衡化、协调化。另一方面是区域之间的协同发展。规划事业发展应在区域纵深发展上率先而行，起到示范作用，依托大江大河和特色资源廊道发展跨区域型经济带。规划部门与其他部门的协调。促进规划事业持续健康发展需要相关部门形成合力。第三，绿色是规划发展的基本要求。规划是推进生态文明建设的重要抓手，要把生态文明融入规划、开发、建设、经营、管理全过程。要坚持依法保护、统一规划、合理利用的原则，坚持在保护的前提下适度开发，在开发的过程中严格保护，推动资源开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。第四，开放是规划发展的必由之路。开门办规划、全社会办规划是大势所趋，必由之路。第五，共享是规划发展的价值依归。共享是信息化时代创新发展的重要目标，自然也是规划发展的价值依归。

促进规划行业与五大理念衔接。一是创新发展。规划行业要在常规中寻求突破，在创新中求发展，具体落实创新理念。要积极推进智慧规划管理。实施大数据战略，建设规划管理信息化平台，推进规划档案数字化、地下管网普查和数据建库，构建基础数据库和信息服务平台。推进规划管理数字化、网格化、智慧化。二是统筹协调。规划行业的协调包括空间的协调和各部门规划之间的协调。空间协调要做到点、面结合。“面”的规划上，推进全域规划，高屋建瓴，通盘考虑、统筹协调。按照我省颁布的《县（市）城乡总体规划编制导则（试行）》，要求各县市新一轮总体规划修编按照城乡总体规划思路开展，综合安排城乡各类空间要素，统筹县域城乡发展，提升县城、重点镇对乡村的带动能力，形成生产、生活、生态空间的合理结构。“点”的规划上，推进试点小城镇、美丽乡村规划建设，促进城乡协调。三是绿色引领。总规层面可结合“多规合一”工作，改进城市总体规划编制模式，推行生态城市规划模式，按照资源能源环境承载能力合理确定城市规模，按照“一级政府一级生态责任”理念，控制市域城市开发强度，限制城市建设用地无序增长。增加城市规划建成区内生态用地规模，在城市内部保持适当比例的生态用地作为非建设用地，限制城市建设挖山、填河，确保城市居民“看得见山，望得见水”。在专项规划层面。完善“绿线”规划，将城市规划区内的公园、风景林地、河湖水系、海岸线、山体以及景观敏感地段等重点部位、重要节点划入城市“绿线”实施严格保护。开展古树名木保护规划，加强古树名木的保护管理。推进海绵城市试点规划，开展海绵城市试点。四是开放指导。开放性引入专业队伍，共同绘好规划蓝图；规划编制过程开放，征求多方意见。五是成果共享。创新、协调、绿色、开放，最终要着眼于共享。具体的规划单位要秉承共享理念，借助互联网，线上线下、随时随地都可以分享学习优秀案例以及规划经验。城市规划管理者要着眼于推进基本公共服务均等化，使各项公共服务设施布局合理，让市民共享城市发展成果。

全面贯彻落实五大发展理念，是当前和今后一段时期城乡规划工作的重要任务，是制定系列规划的指导方针和基本准则。宁德市城乡规划工作要紧紧围绕中央决策部署，将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念落到每个工作环节，促进“十三五”规划确定的各项任务得以实现。

（作者为宁德市城乡规划局副局长）

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